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关于加快打造国内外著名的红色旅游名城的实 施 意 见
2017-06-27 16:40

 

中共瑞金市委  瑞金市人民政府

关于加快打造国内外著名的红色旅游名城的实 施 意 见

各乡镇党委、人民政府,市委各部门,市直、驻市各单位:

为认真贯彻落实瑞金市第四次党代会精神,促进瑞金经济振兴和社会进步,加速把我市打造成国内外著名的红色旅游名城的步伐,特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》和江西省委、省政府《关于大力发展红色旅游的若干意见》精神,紧紧围绕我省建设“旅游休闲后花园”和我市“一个中心,四个打造”的战略目标,以创建中国优秀旅游城市,打造全省旅游强县和红色故都整体形象为载体,以旅游市场为导向、产品开发为中心、旅游目的地建设为重点、兴旅富民为目的,形成“高度重视、强力推进,部门支持、通力合作,实事求是、务实发展”的工作格局,着力打造“红色故都”、“共和国摇篮”、“长征出发地”三大著名品牌,建设美丽迷人的山水田园城市,使瑞金成为国内外最具影响力和竞争力的红色旅游目的地,把旅游业培育成国民经济支柱产业,为全面建设小康社会、构建和谐平安瑞金作出积极贡献。

二、工作目标

(一)发展目标通过五年努力,实现中国优秀旅游城市、江西省旅游强县创建目标,把瑞金打造成国内外著名的红色旅游名城。

(二)指标体系1、旅游人数。2006年80.6万人次,2010年200万人,年均增长率为25.4 %。2、外国游客。2006年2600人次,2010年0.6万人次,年均增长率为25%。3、旅游外汇收入。2006年100万美元,2010年300万美元,年均增长率为30 %。4、旅游业总收入。2006年2.4亿元人民币,2010年7亿元人民币,年均增长率为29.5%,占GDP11.7 %的比重。5、乡村旅游。到2010年,全市建设全国乡村旅游示范点1个、全省旅游小城镇5个、省级乡村旅游示范点10个、三星级农家旅馆20个。乡村旅游总收入占全市旅游总收入的20%。6、其它指标。到2010年,培育2家年纳税收200万元以上的旅游企业;旅游从业人员占全县就业人口的10%,计3万人次;引进2家以上国内著名的旅游连锁经营企业;创建3个国家4A级旅游区;罗汉岩风景区建成国家重点风景名胜区。建设四星级酒店2家、三星级酒店10家,绿色饭店、家庭旅馆、农家旅馆、汽车旅馆、经济型酒店有较快速度的发展。

三、工作重点

(一)高标准编制旅游规划按照科学发展观和国家红色旅游发展规划纲要的要求,将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合,科学编制红色、绿色、古色旅游的发展规划,促进旅游资源和旅游产品的可持续发展。组织编制《瑞金市旅游发展总体规划》。科学编制《叶坪红色旅游区修建性规划》、《沙洲坝红色旅游区修建性规划》、《云石山长征体验游项目规划》、《中华苏维埃历史纪念园开发规划》、《大柏地战斗遗址开发规划》等红色旅游规划。精心编制《罗汉岩风景名胜旅游区开发规划》、《绵江河水上漂游项目规划》、《铜钵山旅游度假区开发规划》、《瑞金市农业旅游发展总体规划》等绿色旅游规划。着手编制《江西省历史文化名村九堡镇密溪村客家古民居保护与开发规划》、《壬田镇凤岗村客家古民居保护与开发规划》、《象湖镇杨氏宗祠(红军学校)客家特色民居观赏项目规划》、《瑞金市名胜古迹修复、保护与开发规划》。认真编制《瑞金旅游交通改造升级规划》、《城市中心旅游服务功能区和城郊休闲娱乐区建设规划》。

(二)高起点建设复合型旅游产品按照“以红为本、以绿衬红、以古托红”的发展思路,建设“四红”(叶坪、沙洲坝、云石山、纪念园)、“四绿”(罗汉岩、铜钵山、武夷源、乡村旅游)、“三古”(密溪、凤岗、城市古迹)复合型旅游产品。用红色精神感染人,用绿色美景留住人,用古色文化陶冶人,使红、绿、古“三色”旅游产品相互融合,互为促进。1、以打造精品的理念开发红色旅游产品。突出红色主题,保持原汁原味,塑造“共和国摇篮”——叶坪红色旅游区、“红色中国”——沙洲坝红色旅游区、“长征体验游”——云石山红色旅游区、“红色珍藏”——中华苏维埃共和国历史纪念园区等四大红色主题景区,完善基础配套设施,创造动静结合、内涵丰富、特色各异、引人入胜的红色旅游产品体系。增强旅游产品的原味性、参与性、体验性。加强红色景点的原状陈列和辅助陈列,保护好红色旅游区周边原生态田园环境。2、以可持续发展的理念开发红色文化产品。把红色文化的发掘和研究作为红色旅游产品开发的核心内容,将红色文化打造成红色旅游的强大支撑点。组织大范围、多领域的专家学者和艺术工作者参加红色文化保护与开发,成立中华苏维埃共和国历史研究会,扶持发展红土地文化研究会、音乐舞蹈家协会、书法美术协会、摄影家协会、烹饪协会等文化艺术组织。设立红色文化保护基金,有效调动红色文化保护和开发工作的积极性。强化党史办、纪念馆、旅游局、文化局、教育局、市志办等部门对红色文化的研究、发掘、保护与开发工作。鼓励支持与外县(市)红色文化的对口交流与研究,开发超越瑞金地域范畴的红色文化产品。建立红色历史宣讲团,组建《长征组歌》合唱团,打造一台体现红都历史气魄、充满乡土气息的大型标志性文艺节目。保护发展好灯彩、采茶戏等传统非物质遗产,不断繁荣社区文化、乡土文化。3、以复合发展的理念开发绿色旅游产品。把罗汉岩风景区建设成观光避暑的休憩胜地,按规划的要求高标准开发建设好“六区一线”,完善景区内停车场、饭店、旅游公厕、购物商场和娱乐场所等。把坳背岗万亩脐橙园开辟成独具特色的观光园,高标准建设好入园口门楼、停车场、餐厅、游步道等设施。把绵江河水上漂游项目建成充满诗情画意的水上风景线。把乡村旅游发展成令人神往的“世外桃源”,对全市乡村旅游资源进行全面摸底调查,确定一批有深度开发价值的乡村旅游示范点,与新农村建设紧密结合,推出一批以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容的乡村旅游模式,引导农民开设农家餐馆、农家旅馆,制作手工工艺品和农家特色食品等,丰富“农家乐”的形式和内容。全面推行《江西省农家旅游星级饭店评选标准》,引导乡村旅游向规模化、规范化、特色化方向健康发展。4、以“严格保护、合理开发”的理念推出古色旅游产品。以申报国家历史文化名城为载体,积极发掘九堡密溪、壬田凤岗、象湖杨氏宗祠等客家古民居的古色观光旅游资源。做好龙珠塔、云龙桥、双清桥、关帝庙、妈祖庙、粜米街等名胜古迹、历史街区以及龙峰塔、鹏图塔、凤鸣塔等古建筑的保护与开发,鼓励引导民间资本和外来资金投入古民居景点的经营开发。编制开发规划,设立维护基金和管理机构。

(三)大力完善城市旅游功能牢固树立经营城市的理念,按照旅游产业“吃、住、行、购、游、娱”六要素配套发展的要求,围绕让游客“吃得香、睡得甜、行得畅、玩得爽、购得欢、游得乐”的目标,努力打造红色故都整体形象,举全市之力把瑞金建设成为赣、粤、闽边际人流、物流、资金流、信息流的集散中心。1、塑造充满个性魅力的山水田园城市。根据城市独特的地理特点,充分发挥规划的重要作用,引导城市开放性、发散性扩张和发展。保护城市的田园环境,严格禁止良田建房。以创建省级园林城市为载体,认真抓好城市绿化美化工程。以街道为单位设计风格各异的行道树和绿化带,大力进行公园、花园、广场等大型公共绿地建设,引导和鼓励市民建设屋顶花园。高规格建设好四省百县林,将其建设成为城市“氧吧”和休闲游憩场所。大力整治环境污染,实现生活垃圾无害化处理和城市污水集中处理,噪声平均值、饮用水质达标率、空气污染指数全面达标。采取措施增加绵江河水量,抬高水位,重现绵江河碧波荡漾,绿柳成荫的美景。努力把瑞金城建设成景色优美、韵味十足的山水田园城市。2、规划建设一流档次的旅游综合服务功能区。完善旅游服务功能,高标准建设城市中央游憩功能区和旅游接待服务中心。中央游憩功能区内设美食一条街、精品一条街、休闲一条街,引进大型餐饮连锁,把瑞金建成赣菜中心,大力推广客家菜和红军特色菜,大力发展茶楼、酒吧、网吧、书屋等休闲服务项目。在环城郊区设置一座现代化、多功能旅游接待中心,内设港式大型餐厅、会议中心、旅游商品展示中心、生态养生SPA、棋室、保龄球馆、影剧院、桌球城、游泳池等,配套建设大型停车场和旅游交通站点。3、加强城市现代旅游功能建设。实施红色旅游数字化工程,在全市红色景区内建立红色旅游多媒体自助服务系统。设置规范醒目的旅游形象宣传路牌、灯箱或巨幅广告。在商业及交通中心区设立旅游咨询服务和投诉中心。在市区通往主要旅游景区(点)的道路、旅游饭店、旅游景区内以及旅游娱乐、购物、餐饮等场所设置标准的公共信息图形符号。在城区主要道路和通往景区(点)的道路设置中英文对照的交通指示牌。旅游服务场所要培养能用英语会话的员工。星级饭店设置国家标准的外币兑换点,主要街区和景区(点)设置公用电话亭,建设用霓虹灯或彩灯装饰的晚间游览点。4、加快旅游交通建设。千方百计改善城市的旅游交通条件,为游客进出提供便利。争取开通瑞金到北京、广州、上海方向的始发列车和红色旅游专列,争取在瑞金建设民用机场。吸纳外资或社会资本,设立一个拥有30辆大巴以上规模的旅游车队。加强旅游景区停车场和公共汽车站的建设。着力抓好连接城市与景区以及景点之间的旅游公路建设和改造,拓宽路面,提高等级,搞好绿化、美化。保持旅游通道周边优美的视觉环境,旅游公路边线500米范围内严禁新批私人建房,改善公路两旁民居风格,对公路旁的坟墓逐步搬迁或绿化遮蔽。5、加强旅游购物功能建设。大力开发特色旅游商品,延伸产业链条,扩大综合效益。确定开发重点、特色、种类、规模。实施“景点和农产品一起卖”营销策略,鼓励农产品精深加工。组织生产开发山水纪念品、名人雕像、伟人瓷像、毛泽东诗词工艺品、红军长征路线图木刻等多种类型的旅游产品。建设旅游商品展示交易中心。每年评选“游客最喜爱的旅游商品、纪念品”。鼓励生产企业申请注册商标,加强旅游品牌商标保护。6、实施工业、文化、教育、旅游“多极推动”战略。加快工业、文化、教育、医疗、卫生等关联产业建设,推动“泛旅游”扩张。壮大工业园经济,强化工业对旅游业的推动作用。争取兴建中国行政学院瑞金分院,国防大学瑞金学院,引进高等职业技术教育学院,高档次中小学校和三级甲等医院,形成区域性的文化教育、医疗卫生和劳动就业中心,不断壮大城市发展的引力和张力,大量吸引外界人士前来就医、就学、就业、安居,使瑞金的人气迅速旺起来,带动旅游业的迅速发展。

(四)高强度推进旅游宣传促销1、实施品牌宣传战略。确立瑞金旅游主题宣传口号和形象识别系统,推出主题突出、特色鲜明的旅游形象广告,打响“红色故都”、“共和国摇篮”、“长征出发地”品牌。抓住建军80周年(2007年)、北京奥运会(2008年)、建国60周年(2009年)、上海世博会(2010)等重要节庆活动,把城市形象宣传与旅游形象宣传结合起来,充分利用好主流新闻媒体的宣传作用。拍摄反映中华苏维埃共和国成立、五次反“围剿”斗争、中央苏区革命史、长征战略大转移等真实历史题材的影视作品,争取进入国家重大历史题材选题,在中央媒体黄金时间段播出。利用旅游节会活动,突出红色旅游产品主题,推出“一节一会一坛一展”节事活动,“一节”指“共和国从这里走来•中华苏维埃共和国华诞”旅游文化艺术节(每年11月7日举行); “一会”指红色旅游推介会,与闽、粤、湘、浙、沪建立固定协作关系,实行联合推介; “一坛”指“红色旅游与瑞金发展”高峰论坛,邀请旅游界领导、专家教授和党史工作知名人士为红色旅游发展献计献策; “一展”指举办红都精神港澳及海外巡。2、坚持区域合作战略。树立“大瑞金”旅游圈的战略观念,跳出瑞金的小圈子来研究和发展瑞金旅游,在瑞金辐射半径内建设旅游产品体系,实行赣闽粤边际联动,与井冈山、厦门、永定、庐山、龙虎山捆绑促销,形成赣闽粤边际以瑞金为中心的无障碍旅游区。建设大旅游市场,开拓港澳台游客爱国主义教育市场,开拓国外游客长征探秘、重走长征路、中共党史学术研讨等方面的市场。主动融入闽东南三角区,大力开拓长三角、珠三角地区客源市场。3、实施旅游市场营销“八个一”精品工程。即:建立一套红色旅游多媒体自助讲解服务系统,编制一张《瑞金红色旅游导游图》,编印一本《红都旅游画册》,编排一台特色歌舞,摄制一部红色旅游风光专题片,推出一名旅游形象大使,编辑一套《瑞金旅游讲解词》,建设一个红色旅游网站。

(五)大力实施旅游培训工程坚持以人为本和人才支撑的发展理念,实施“全民旅游素质提升计划”。旅游知识小读本进入中小学生课外阅读领域和爱国主义教育计划。加速旅游教育培训制度创新,把瑞金市职业技术学校办成旅游培训基地。建立旅游远程教育和网络教育中心,旅游主管部门、旅游企业、涉旅单位采取自主培训与集中培训相结合的方式,认真学习旅游开发、管理、营销等方面的知识。聘请旅游专家作专题讲座,加强对各级党政干部旅游经济知识的培训,全面提高旅游一线人才和导游人员的知识水平和专业素养。

(六)加强旅游业规范化管理1、大力开展旅游诚信体系建设,加强导游人员管理。按照省旅游局、省工商局印发的《诚信旅游工作方案》,严格对旅行社、宾馆酒店等旅游企业的治理整顿,完善行业管理规章制度建设,组织公安、工商、旅游部门和新闻单位开展“诚信旅游红都行”活动,宣扬正面典型,惩处违法违规行为,联合有关部门创建瑞金诚信旅游企业活动等。认真贯彻《江西省导游人员注册登记管理办法》、《江西省导游人员年检考核管理办法》、《江西省导游人员职业管理规范》,进一步提高导游管理水平,培养一批高素质的导游员和讲解员。2、加强旅游景区规范化管理。大力推广《旅游景区质量等级的划分与评定》,叶坪红色旅游区、沙洲坝红色旅游区、中革军委旧址景区、中华苏维埃共和国历史纪念馆、革命烈士纪念馆全面开展A级景区创建活动。公安、工商、城管、旅游、文化、卫生、质监等职能部门要长期成立旅游联合执法队伍,建立景区经营秩序长效保护机制,加强景区经营秩序管理。3、加强涉旅部门内部管理和星级旅游饭店行业管理。制定工作目标,明确工作责任和要求,努力提高涉旅部门工作人员综合素质和服务水平。与国际管理标准接轨,逐步推行ISO9001质量管理体系和ISO14000环境管理体系。加快红色旅游相关标准体系的建立和规范,在星级饭店中广泛开展《星级酒店访查规范》宣传贯彻工作和服务技能练兵活动。每年组织2—3次旅游星级饭店服务技能大赛,促进星级饭店管理水平和服务质量的提高。4、加强旅游安全工作。按照中央和省、市关于做好安全工作的有关规定,联合公安、消防、工商、物价、交通、医疗、卫生防疫等部门,进一步加强对旅游交通、游览、娱乐、住宿、饮食、购物等旅游全过程的安全监督管理,明确安全职责,落实安全责任,强化安全培训,建立应对公共突发事件的应急预案等,确保游客生命财产安全。引导和服务好旅行社责任险和旅游者意外险投保工作,为游客生命财产安全增加更多的保障。

四、主要措施1、加强组织领导。成立市打造国内外著名的红色旅游名城工作领导小组,与“创优”工作领导小组和旅游产业发展领导小组合并为一个领导小组。由市长杨中茂任组长,市委常委李新海,市委常委、宣传部长许志辉,市委常委、市纪委书记柯岩松,市政府副市长曹瑞荣、毛庆国、廖振龙任副组长。领导小组下设办公室,由副市长毛庆国兼任办公室主任。办公室负责本实施意见的落实、督促、协调、调度;成员由市委办、市政府办、市委宣传部、旅游局、发改委、财政局、交通局、民政局、建设局、文化局、教育局、卫生局、经贸委、农业局、林业局、果业局、环保局、城管局、规划局、党史办、国有资产经营公司、纪念馆、文联、交警大队、公安局、物价局、国土资源局、质监局、工商局、外经贸局、食品药品监督管理局、公路养护公司、消防大队、商业局、新村办、旅游开发公司、象湖镇、沙洲坝镇、叶坪乡、壬田镇、云石山乡、武阳镇、大柏地乡、黄柏乡、泽覃乡、九堡镇等部门主要负责人担任。各成员单位、各涉旅乡镇都要成立旅游工作办公室,办公室主任由部门负责人和乡镇长兼任。旅游工作列入年终市委、市政府对单位的考评内容。每年组织召开全市旅游发展大会,部署安排全年旅游工作。各成员单位要根据本实施意见确定的工作任务制定本单位实施方案。2、进一步加大对旅游事业的投入。景区景点建设、旅游基础设施建设、旅游规费和旅游营销经费列入每年财政预算。采取向上争资、招商引资、银行贷款、市场运作、社会捐助等多种手段,突破资金投入“瓶颈”。精心编制《瑞金旅游产业招商项目库》、《瑞金市红色旅游向上争资基础项目库》、《瑞金市红色旅游捐资捐赠项目库》,重点抓好红色景区、罗汉岩风景区、四星级酒店建设、绵江河水上漂流、旅游小城镇、脐橙观光园、红色旅游多媒体自助服务系统、旅游商品展销中心、培训教育专区等一批重大项目的实施,实现旅游业跨越式发展。培育壮大旅游开发投资公司,使其在景区景点开发、项目融资、景区管理等方面实现突破。3、推进体制创新。加快建立“政府主导、市场运作、部门支持、社会参与、利益共享”的高效管理和运作机制。优化整合旅游局、纪念馆、党史办、旅游开发公司的职能和人员,加快组建瑞金市风景旅游区管理委员会,争取瑞金中央革命根据地纪念馆由省文化厅管理下放我市直接管理。进一步强化旅游主管部门职能,增加旅游局人员编制,配齐配强内设科室。充分发挥旅游协会作用,形成旅游企业、涉旅单位、服务行业共同支持和参与旅游产业发展的良好局面。4、强化政策引导。降低旅游行业准入门槛,出台投融资、产销、服务等方面的相关优惠政策,鼓励和引导全民参与旅游创业,形成全民创业的旅游发展热潮,促进红色旅游、绿色旅游、乡村旅游、休闲旅游协调推进。把旅游业当成扩大劳动就业的惠民工程,认真落实国家就业扶持政策,充分发挥各类旅游企业在扩大就业、脱贫致富、解决下岗失业人员再就业和农村劳动力转移安置等方面的重要作用,启动旅游就业援助工程,制定“4050”人员、妇女、大学生、回乡创业人员、残疾人员旅游就业或创业援助计划。建立旅游从业人员激励机制,开展行业先进工作者、劳动模范、文明导游员、技术能手、旅游突出贡献奖的评选活动,鼓励优秀人才脱颖而出。5、实施全民促销战略。在全市营造“发展旅游、人人有责”、“处处是旅游环境、人人是旅游形象”的浓厚氛围,增强市民关心旅游事业的自觉性。加强市民素质教育,印发《市民文明手册》,对市民普及《瑞金市情简介》、《瑞金旅游规范解说词》以及苏区红色歌谣、经典红色小故事等。提升市民文明素质,建立行为约束机制,加强旅游行业精神文明建设,在全行业广泛开展争创文明示范窗口、文明单位、青年文明号等创建活动。要落实全市各单位旅游促销责任制,各部委旧址要实行对口开放、对口管理、对口经营,要派出专人到对应旧址实行讲解服务和经营管理。