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瑞金市2017年旅游产业工作实施意见
2017-05-04 17:24:22
     为推动旅游产业健康快速发展,紧紧围绕“振兴经济、决胜小康、打造龙头,建成富有实力活力魅力的区域性中心城市”的发展思路,全面打响全域旅游攻坚战,深入推动“旅游+”融合发展和旅游全域化、产业化发展,打造全国著名的红色旅游目的地、建设海西休闲后花园、创建国家全域旅游示范区,激发瑞金红色旅游新活力,经市委、市政府研究,提出如下意见。
     一、指导思想
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省第十四次党代会、赣州市第五次党代会和市第六次党代会会议精神,以转型升级、提质增效为重点,以推动全域旅游发展为主线,科学编制规划,加快旅游供给侧结构性改革,创建国家全域旅游示范区,全力打造精品景区,培育富有竞争优势的旅游产品,丰富旅游业态,大力发展乡村旅游,助推旅游扶贫,提升旅游品质,增强产业动力,做旺旅游市场,大力发展旅游经济。
    二、工作目标
2017年,力争全年旅游人次突破1000万,旅游总收入达到43亿元,分别增长25%、45%以上,基本达到国家全域旅游示范区创建标准。年内新增国家4A级景区2个,省4A级乡村旅游点2个,规划新建四星级旅游饭店3家;实现引进投资3000万元以上项目2个以上,签约资金10亿元以上,完成旅游项目固投5亿元以上。
    三、工作重点
    (一)注重规划引领,全面启动全域旅游示范区创建
    1、科学编制规划。创新规划理念,将旅游作为“多规合一”的重要引领之一,将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护及农业、林业、水利等各类规划中,不断优化城乡旅游综合环境。科学编制《瑞金市全域旅游总体规划》、《共和国摇篮旅游区品质提升规划》以及壬田镇中潭村、凤岗村,泽覃乡安治村,九堡镇密溪村,云石山长征出发地等旅游规划,完善田坞片区等乡村旅游规划。
    2、全面启动创建工作。树立全域旅游的理念,在旅游资源开发保护、投资建设、运营管理等方面统筹布局我市旅游产业发展。完善《瑞金创建国家全域旅游示范区工作实施意见》,出台《瑞金创建国家全域旅游示范区工作行动计划》。着力构建瑞金“一核、三带”的全域旅游格局,对全市旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位提升,优化旅游空间格局,实施“旅游+”和“+旅游”的融合战略,创建区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的国家全域旅游示范区。 
   (二)强化龙头带动,不断丰富旅游发展新业态
    1、突出红色旅游龙头带动作用。以共和国摇篮旅游区为龙头,强化红色景区的主导地位,带动和丰富瑞金旅游业态。创新方式、深化内涵、打造精品,以传统观光旅游产品为载体,逐步向红色文化深度体验旅游产品转型升级。在保护好红色资源和周边环境前提下,全面落实《共和国摇篮旅游区品质提升规划》,着力提升共和国摇篮国家5A级旅游区叶坪、红井、二苏大、纪念园四大游览区的品位,重点打造云石山长征出发地,大柏地战斗遗址、红色文化创意产业园、红色影视基地等项目。。 
    2、加快绿色生态旅游发展。依托丰富的自然生态资源,发挥山林旅游产品在我市旅游产品体系中的补充作用,着力优化提升传统观光旅游向深度体验旅游转型升级。加大招商引资力度,重点抓好罗汉岩风景区、陈石湖水利风景区、百春双鱼生态农业旅游度假区、木鱼山景区等重点旅游项目建设。
    3、大力发展乡村旅游。依托优美的田园景观、产业基础和乡村资源,提升休闲农业的规模和品质,促进乡村旅游产业集群融合发展,重点打造“三带”,一是依托叶坪、罗汉岩、赣江源旅游资源,重点打造叶坪田坞现代高效农业园—-壬田凤岗古村——壬田香满园生态农庄--罗汉岩--大胜--木鱼山--黄沙华屋乡村旅游观光带;二是依托大柏地、云石山旅游资源,重点打造大柏地前村--黄柏垇背岗万亩脐橙园--黄柏原始森林——沙洲坝洁源村——九堡密溪古村--长征第一山乡村旅游观光带;三是依托泽覃、拔英旅游资源,重点打造泽覃安治--乌仙山--武阳--谢坊漂流、拔英大富旅游观光带。开发叶坪--云石山“红色征程拓展”,纪念建军90周年“胜利之旅”体验线路。打造叶坪、华屋、田坞片区、壬田凤岗、沙洲坝洁源和九堡密溪等一批乡村旅游点,依托九丰高效农业示范园项目,打造田坞片区国家农业公园、叶坪生态旅游示范乡镇;策划推出谢坊、拔英漂流等一批乡村旅游项目,提升木鱼山漂流等项目;启动壬田商贸旅游小镇、沙洲坝红色文化小镇等特色小镇申报建设工作。在全市范围内开展民宿建设调查摸底工作,扶持建设一批特色民宿区;全面完成中潭村、密溪乡村旅游富民工程,积极争取相关项目列入国家旅游扶贫工程,争取“千企千镇”项目落户瑞金。 
   (三)推动品质提升,着力打造旅游品牌
以创建旅游品牌为抓手,增强旅游产品吸引力,进一步提升旅游品质。
    1、实施罗汉岩景区综合开发提升工程。进一步完善罗汉岩景区基础设施和配套服务设施,严格按照《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准,健全旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等八大项内容,确保成功创建国家4A级旅游景区。完成罗汉岩景区周边600亩土地基础设施建设,推动“生地”变“熟地”,招商确定投资主体对景区进行综合开发,提升罗汉岩旅游品味。
    2、乡村旅游点创4A。加强对乡村旅游点的建设指导,完善旅游基础设施和配套设施,完善旅游服务功能,重点把叶坪华屋、壬田香满园等2个乡村旅游点创建为省4A级乡村旅游示范点,叶坪田坞片区创建为国家4A景区。
    3、提升旅游服务接待水平。规范涉旅企业一体化、标准服务管理,尤其是推动市区宾招、景区景点、旅行社、红色教育培训机构做到统一标准、统一标识、统一培训、统一数据管理,提升服务质量水平。规划建设3家四星级以上酒店项目,引导星洲湾大酒店、沃尔顿大酒店等创评四星级酒店,引导创建10家江西省特色农家旅馆,支持10个有积极性、有条件、有规模的村庄、废弃厂房或者学校发展民宿。加快厦蓉高速瑞金东出口至罗汉岩、罗汉岩至石城、城北滨江大道等旅游公路建设。开工建设综合客运枢纽站、公交客运指挥中心,优化旅游公交路线,形成火车站、汽车站、景区景点流畅贯通的线路。
    4、提升旅游城市形象和内涵。邀请中央美院师生为我市设计城市旅游形象标识和主题公共艺术品,在街道、城市主体统一设置旅游形象标识,在各高速出入口设立大型瑞金旅游形象艺术品,在城市街区、公园设置主题景观雕塑和小品。在景区景点开发手绘瑞金苏区地图、《红色中华》生日报营销、定期举办苏区歌曲大家唱等互动型旅游项目,在全市开展干部学习“苏区党史、瑞金文化历史、景点导游讲解词”活动和“争做红都导游”全民导游活动。加大旅游人才培养力度,争取在瑞金职校开设导游专业,不断充实导游队伍。 
   (四)凝聚营销合力,做旺旅游市场
按照政府主导、市场运作、整合资源、创新发展的思路,突出“共和国摇篮,红色故都,长征出发地”的总体旅游形象,加大旅游市场营销力度,全面提升瑞金旅游市场影响力。 
    1、喊响口号。进一步打好“红都牌”,紧紧围绕“共和国摇篮,红色故都、长征出发地”旅游形象品牌,深度挖掘文化内涵,提高瑞金知名度。大力开发红色实景演出、红色动漫、红色书籍、红色旅游纪念品。各乡镇围绕各自特色,提炼一句高度彰显本地特征的口号。
    2、树立形象。在中央电视台、厦门电视台等媒体投放瑞金旅游形象宣传广告,继续做好“瑞金旅游号”动车冠名宣传,在江西、福建、广东等主要客源地动车站、高速、地铁等广告平台上投放瑞金旅游广告。策划举办“首届赣闽粤红色金三角美食节”“第三届喝红井水  吃牛肉汤美食节”等活动,举办叶坪华屋元宵民俗文化节、田坞片区绿色四季旅游节、朱坊健康运动节,壬田中潭庙会文化节等主题乡村旅游节庆活动,争取举办国际马拉松大赛。拍摄瑞金旅游宣传片,征集瑞金旅游形象歌曲。实施智慧旅游三期工程,依托智慧旅游平台和旅游数据中心,运用大数据分析手段,不断提高营销精准度。
    3、拓展市场。实施旅游消费激励措施,稳步开发本地旅游市场,巩固周边旅游市场,进一步加大在广东、福建等传统客源市场的宣传促销,充分利用今年在厦门召开金砖五国首脑会议契机,争取将瑞金列入厦门市民旅游消费券线路,探索与厦门电视台合作策划宣传推介活动,加强与国内优秀精品知名栏目对接合作。推出“百元畅游红都”促销活动,继续推行景区阶段性免票活动。积极融入“一核三区”规划布局,与周边县市共同开发旅游线路,探索建立资源互享、客源互送、优势互补的区域协作机制,编制“南昌——井冈山——瑞金——古田”红色之旅等旅游联盟线路。针对重点旅游市场举办瑞金旅游专题推介会,巩固长三角,拓展珠三角、撬动环渤海,重点开拓沪昆、京广等铁路沿线城市及北京、上海、西安、成都等航点城市客源市场,开展长征途经地联谊合作。加强与中国旅行社总社、中国国际旅行社总社、中青旅总社、港中旅等大型旅行社对接,同时在境外市场上逐步开拓韩国、日本、港澳台及东南亚等地的入境旅游市场。做强红色培训产业和红色教育培训产业市场,支持民办红色培训机构发展。
   (五)大力规范市场,提升服务质量
   1、大力开展旅游诚信服务体系建设。对旅行社、宾馆酒店等旅游企业进行治理整顿,完善行业管理规章制度,完善旅游投诉处理机制,积极推行行业标准,规范行业经营和服务行为,提高服务质量和水平,开展“十大名厨、十佳导游员(讲解员)、十大名小吃、最美旅游人”等评选活动,新编《瑞金旅游》地图、旅游画册、旅游宣传折页等,在旅游集散中心、高速出口、火车站、汽车站、宾馆酒店、实体商店等设置旅游服务咨询点发放,让游客轻松旅游。积极开展星级饭店创评、A级景区创评和A级乡村旅游示范点的创评活动。加大执法检查力度,采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场。
   2、加强旅游安全监管。联合公安、消防、市场监督管理、物价、交通、医疗、卫生等部门,进一步加强对旅游交通、游览、娱乐、住宿、饮食、购物等安全监督管理,明确安全职责,落实安全责任,保障旅客生命、财产安全。 
   3、加大培训力度。聘请市内外相关专家开展培训活动,加强对旅游从业人员的业务培训,举办导游员、讲解员、旅游企业管理人员和执法人员、星评员培训班,从而提高旅游从业人员的综合素质。
   四、保障措施
  (一)强化组织管理
    进一步优化旅游产业发展机制体制,创新旅游管理机制,建立健全旅游规划、项目评审、旅游融资、招商引资机制。调整瑞金市国家全域旅游示范区创建工作领导小组,统筹协调旅游产业工作,旅游重点项目建设等问题的指导。探索研究创新旅游景区管理机制。强化工作考核,把全域旅游创建工作目标和项目考核纳入年度目标管理考核,确保优质高效完成各项任务。
   (二)完善市场机制
    按照“政府创造环境、环境吸引投资”的思路,创新旅游投融资体制,推动旅游产业要素配置的市场化,引进战略投资,充分激活社会资本投入旅游项目建设,加快旅游市场乡社会资本全面开放,通过市场化运作模式,积极引入央企、外资、社会资本特别是大型涉旅投资集团投资瑞金旅游业。积极扶持特色旅游企业,鼓励发展专业旅游机构。不断优化旅游投资主体结构,增强旅游企业活力,鼓励采用PPP/BOT等融资模式开发旅游。适当降低旅游业进入门槛,激发民间资本投资旅游的热情。实现旅游投资方式的多样化,在交通建设、市政配套、绿化环境、公共设施等方面加大政府投资力度并争取上级政策资金扶持。探索实施旅游开发公司上市工作,推动公司股份制改革,引进中介机构策划包装上市工作。提升旅游项目策划、包装、运作水平,推进景区管理走向市场,实现所有权与经营权的分离,撬动民间资本开发运营共和国摇篮等景区,进一步浓厚景区氛围。
   (三)保障资金投入
安排旅游发展专项资金用于旅游规划编制、旅游项目包装策划、宣传推广、旅游人才教育培训、节庆活动、旅游品牌创建、第三期智慧旅游综合平台建设等。对获得国家A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区、省级乡村旅游点、旅游星级饭店、星级旅行社等称号的企业给予奖励,对旅游项目投资、旅游公共服务建设、旅游企业品质提升、全域旅游创建项目等给予政策补助。加强与国家旅游局、全国红办、省旅发委的沟通协调,积极争取国家和省、赣州市在红色旅游、乡村旅游、智慧旅游、产业创新发展等方面的产业扶持资金。
    (四)强化政策扶持
各部门要积极支持涉旅项目建设,在土地利用总体规划调整完善和“多规合一”试点成果中,进行旅游项目对接,明确旅游用地规划,在规划布局中预留旅游用地发展空间。对具有优质资源并符合相关要求的重大旅游项目用地,积极争取省级用地指标。年度土地供应要增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩等开发旅游项目,支持企事业单位利用存量房产、工厂闲置土地等发展旅游业。落实旅游饭店与一般工业企业同等的用水、用气价格政策。排放污染物达到国家标准或地方标准并已经进入城市污水处理管网的旅游企业,缴纳污水处理费后,免征排污费。在旅游景区内新建道路、供水、供电、环境保护等公共旅游设施项目,免缴建设配套等相关费用。